導(dǎo)讀：

　　◆隨著老齡社會(huì)的快速發(fā)展，老年人的權(quán)益需求從“生存型”向“發(fā)展型”延展，其權(quán)益保障范圍呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)。

　　◆適老化設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、施工和日常運(yùn)維，往往分屬不同的部門，由于權(quán)責(zé)不清，設(shè)施交付使用后，其監(jiān)督管理往往存在疏漏。

　　◆適老化原本限定在改造符合老年人需求的住宅、生活環(huán)境、公共建筑等硬件設(shè)施。但近幾年，隨著數(shù)字時(shí)代浪潮的蜂擁而至，適老化向著數(shù)字、智能領(lǐng)域拓展。

　　◆在受訪專家看來，適老化這項(xiàng)系統(tǒng)工程涉及行政部門較多，檢察公益訴訟恰是跳出行政機(jī)關(guān)部門的局限，突破了原有的體制機(jī)制障礙，以小成本實(shí)現(xiàn)適老化要求。

　　今年5月，在向公眾開放兩年半之后，山東省臨沂市羅莊區(qū)雙月湖國家城市濕地公園又加掛了新牌子——羅莊區(qū)慈善公園、無障礙公園以及臨沂市無障礙公園建設(shè)示范點(diǎn)。

　　雙月湖國家城市濕地公園，其前身是泥沱湖，明代詩人舒祥曾以“夜半銀蟾印碧流，澄澄波底一輪秋”描繪其意境。作為古瑯琊八景之一，雙月湖承載著太多的羅莊記憶，也守護(hù)著一代代羅莊人的鄉(xiāng)情。

　　2022年，雙月湖國家級(jí)濕地公園生態(tài)修復(fù)工程啟動(dòng)。盡管建設(shè)方進(jìn)行了細(xì)致考量，就連湖底的大青石都被精巧地堆砌成景點(diǎn)石，但對(duì)于老年人而言，賞心悅目之余，也感到幾分不便——串聯(lián)起湖心小島的橋梁，坡度較大，既無扶手，也無輪椅坡道，走上去很是費(fèi)力；一些石階也因踏步高度過高、寬度過窄，讓老人們望而止步……

　　“一半以上的受訪者表示曾在公園內(nèi)發(fā)現(xiàn)過老年人、殘疾人等特定群體通行受限情況。”羅莊區(qū)檢察院公益訴訟檢察官房立靜說。一場(chǎng)圍繞無障礙建設(shè)的檢察公益訴訟就此“開局”，制發(fā)檢察建議無果后，羅莊區(qū)檢察院把建設(shè)單位告上了法庭。訴訟期間，建設(shè)單位主動(dòng)制定了整改方案并完成施工。

　　這只是適老化權(quán)益保障工作中一個(gè)實(shí)踐寫照。

　　民政部預(yù)測(cè)，到2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，我國將進(jìn)入重度老齡化階段。

　　當(dāng)對(duì)老年人權(quán)益的關(guān)注，不再限定在傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益范疇，而是與時(shí)俱進(jìn)地具象為環(huán)境空間維度的適老化權(quán)益時(shí)，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？理念認(rèn)識(shí)不到位、法律制度規(guī)范供給不足導(dǎo)致權(quán)益保障不力的當(dāng)下，我們又該如何提供滿足老年人安全、舒適、便捷需求的生活空間？

　　何為適老化

　　“迄今為止，并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定義?！蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新用“平等享有適老化產(chǎn)品的權(quán)益”來概括適老化的內(nèi)容?！熬唧w是指無障礙環(huán)境建設(shè)、居家適老化改造、智能技術(shù)適老化應(yīng)用等，確保老年人平等獲取適配其需求的物質(zhì)與服務(wù)資源。”

　　毫無疑問，適老化是為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化這一社會(huì)形勢(shì)而采取的政策。民政部、全國老齡辦發(fā)布的《2024年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，截至2024年年末，全國65周歲及以上老年人口22023萬人，占總?cè)丝诘?5.6%。而按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國已處于深度老齡社會(huì)階段(65歲及以上人口占比超過14%)。

　　“此前，我們并沒有對(duì)適老化有過充分關(guān)注。從實(shí)踐效果來看，適老化有關(guān)工作只涉及局部地區(qū)、部分領(lǐng)域，整體尚處于初步階段?！痹陆榻B。

　　在原新看來，適老化，這個(gè)平等享有適老化產(chǎn)品的綜合權(quán)益，超出了傳統(tǒng)的老年人權(quán)益范圍，是一項(xiàng)比較“年輕”的老年人權(quán)益。

　　“從傳統(tǒng)來看，老年人權(quán)益覆蓋生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等公民普通權(quán)益以及受贍養(yǎng)扶助權(quán)、退休權(quán)等特殊權(quán)益，是‘生存型’權(quán)利。隨著老齡社會(huì)的快速發(fā)展，老年人的權(quán)益需求從‘生存型’向‘發(fā)展型’延展，其權(quán)益保障范圍呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)。”原新指出。

　　“十四五”規(guī)劃綱要明確提出了加快推進(jìn)社會(huì)適老化改造的目標(biāo)任務(wù)。南京中醫(yī)藥大學(xué)養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院、研究院副教授喻小勇介紹，我國近年來對(duì)老齡化社會(huì)發(fā)展和適老化改造越來越重視，現(xiàn)有的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系在逐步完善。其中既有制度設(shè)計(jì)、物質(zhì)安排、機(jī)會(huì)提供和條件保障來促進(jìn)老年人的健康與發(fā)展，也有因應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展需求，積極推進(jìn)數(shù)字適老化改造或老年數(shù)字產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。

　　“適老化并非僅是政策用語、工作口號(hào)，其在法律層面具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵，應(yīng)被視為老年人權(quán)益保障體系中的一個(gè)‘準(zhǔn)法律用語’。”在中國社科院法學(xué)所助理研究員蘇和生看來，“權(quán)益”所涉及的利益范疇更寬泛，兼具開放性與補(bǔ)充性，是權(quán)利的預(yù)備形態(tài)。

　　“這種開放性恰好適配適老化的動(dòng)態(tài)特征?！碧K和生表示，隨著老齡化進(jìn)程深化，老年人需求已從基本生活保障延伸至智能設(shè)備適配、公共空間無障礙改造、數(shù)字服務(wù)便捷化等領(lǐng)域，法律難以預(yù)先窮盡所有場(chǎng)景，而將適老化納入權(quán)益范疇，可靈活覆蓋這些新興需求，為后續(xù)權(quán)利法定化預(yù)留空間。

　　適老化中的難題

　　黑龍江省哈爾濱市政協(xié)委員、哈爾濱廣播電視臺(tái)節(jié)目監(jiān)制尚穎曾就“家居適老化改造升級(jí)工作”進(jìn)行過專門調(diào)研，她認(rèn)為，“政策體系與協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善”是當(dāng)下工作存在的問題之一。

　　“不同部門之間的職責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致在項(xiàng)目推進(jìn)過程中協(xié)調(diào)不暢、信息溝通不及時(shí)。例如，民政部門負(fù)責(zé)需求調(diào)研和部分資金分配，住建部門負(fù)責(zé)改造工程的指導(dǎo)，但在實(shí)際工作中，雙方在項(xiàng)目對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面存在銜接漏洞，影響了整體工作效率?！鄙蟹f指出。

　　“一些適老化設(shè)施成了擺設(shè)?！标兾魇∥靼彩袩o障礙促進(jìn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)梁維向記者介紹，適老化設(shè)施“棄而不用”，這在生活中并不少見。比如正常使用中的公共廁所，而第三衛(wèi)生間大門往往是閉而不開，即便是對(duì)外開放，有的也存在著怠于管理、疏于保養(yǎng)等問題。

　　“規(guī)劃、建設(shè)、施工和日常運(yùn)維，分屬不同部門，由于溝通協(xié)調(diào)不暢，在交付使用后，一些無障礙設(shè)施存在著管理維護(hù)不力的情況?！标兾魇z察院公益訴訟檢察部檢察官劉源源解釋說。

　　然而，問題并不只存在于適老化設(shè)施的日常使用中，“在改造中也有不少問題?！?/p>

　　盡管無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)定，對(duì)既有的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑等，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的無障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施，但在實(shí)踐中，適老化改造成效，因地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及適老化工作重視程度不同，存在不小差異。

　　“特別在基層，無障礙環(huán)境建設(shè)，盡管有‘建設(shè)’二字，但并不是完全由城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)，民政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在落實(shí)適老化方面都有相應(yīng)職責(zé)，如果彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，就不容易形成合力?！眲⒃丛凑f。

　　在喻小勇看來，適老化存在著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃的問題。“比如老舊小區(qū)改造過程中加裝了電梯，但是單元門口仍然是高差臺(tái)階，電梯廳空間狹窄逼仄，輪椅回轉(zhuǎn)不便等，這無疑影響了適老化改造的效果?！?/p>

　　適老化原本限定在改造符合老年人需求的住宅、生活環(huán)境、公共建筑等硬件設(shè)施。但近幾年，隨著數(shù)字時(shí)代浪潮的席卷而至，適老化向著數(shù)字、智能領(lǐng)域拓展。

　　2023年9月1日，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》正式實(shí)施，相較于此前《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，在重申“無障礙環(huán)境”包括信息交流領(lǐng)域的前提下，將無障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)注群體，也擴(kuò)大至包括殘疾人在內(nèi)的老年人等群體。

　　立法契合了實(shí)踐需求。“兼顧了‘?dāng)?shù)字困難’群體的信息化社會(huì)建設(shè)需求，著力解決老年人在使用智能技術(shù)時(shí)的困難?！痹卤硎尽?/p>

　　“利用財(cái)政資金建立的陜西社會(huì)保險(xiǎn)、陜西醫(yī)保App不符合互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙訪問的技術(shù)要求，給視障人士和老年人獲取信息及在線辦理業(yè)務(wù)帶來不便，侵害了特定群體無障礙信息交流的權(quán)益?！?024年3月4日，陜西省殘聯(lián)向省檢察院移送上述案件線索。

　　4月2日，陜西省檢察院以事立案，對(duì)上述問題開展調(diào)查核實(shí)。4月24日，陜西省檢察院與省社保局、省醫(yī)保局、省通管局開展磋商，并邀請(qǐng)陜西省殘聯(lián)參加，對(duì)相關(guān)部門職責(zé)、公益損害性和違法性以及整改方向達(dá)成共識(shí)。

　　7月30日，陜西省通管局召開現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估會(huì)議，邀請(qǐng)視障人士代表和老年人代表對(duì)相關(guān)App的改造情況進(jìn)行體驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)整改符合無障礙操作要求。

　　“保持適度的社會(huì)參與，是維持老年人身體健康的重要保障，對(duì)手機(jī)App上做大字版等優(yōu)化調(diào)整，確保了老年人能夠有效參與進(jìn)社會(huì)生活之中。”對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)老齡研究院院長(zhǎng)助理蘇忠鑫表示。

　　在傳統(tǒng)領(lǐng)域無障礙建設(shè)并非一片坦途的情況下，拓展至信息交流領(lǐng)域的老年人權(quán)益保障，同樣存在著不少問題。記者注意到，在落實(shí)過程中，由于責(zé)任主體不明、改造標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和配套實(shí)施方案較少，出現(xiàn)了將老齡群體需求簡(jiǎn)化為放大字體圖標(biāo)，或者簡(jiǎn)化產(chǎn)品功能等應(yīng)付改造的問題。

　　其實(shí)，當(dāng)下適老化建設(shè)模式，行政機(jī)關(guān)發(fā)揮著舉足輕重的作用，特別是財(cái)政資金加持，往往是啟動(dòng)適老化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果行政機(jī)關(guān)意識(shí)不強(qiáng)，那么推進(jìn)適老化就會(huì)陷入困難境地。

　　“必須得有適老化的意識(shí)，把人口老齡化的社會(huì)形勢(shì)‘加載’在日常的工作之中?！碧K忠鑫看來，如果行政機(jī)關(guān)普遍具有了適老化意識(shí)，即便沒有相應(yīng)的統(tǒng)籌部門，也可以實(shí)現(xiàn)適老化目標(biāo)?！皬哪壳皝砜?，適老化的工作認(rèn)識(shí)與當(dāng)下的社會(huì)形勢(shì)之間，還存在巨大差距?！?/p>

　　“借力”檢察公益訴訟

　　把一粒大米放在藥品說明書上，就可以遮住四個(gè)字。年輕人都看不清的藥品說明書，更何況是老年人？

　　“近年來，隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加速，國家更加重視老年患者的用藥安全，紙質(zhì)版藥品說明書看不清、看不懂等問題也更加受到社會(huì)關(guān)注。”喻小勇說道。

　　2023年5月，針對(duì)全國人大代表戴茵等多位代表反映的藥品說明書“字小如蟻”、明顯不符“清晰易辨”等影響用藥安全的問題，最高人民檢察院直接立案，并指導(dǎo)江蘇、上海、廣東、湖南等地檢察機(jī)關(guān)開展藥品說明書適老化無障礙改造檢察公益訴訟專案辦理。

　　2023年11月6日，最高檢向國家藥品監(jiān)督管理局通報(bào)檢察公益訴訟專案情況。11月8日，國家藥品監(jiān)督管理局召開藥品說明書適老化無障礙改造試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)，隨后公布改革試點(diǎn)名單，并表示逐步加快解決藥品說明書看不清問題。

　　辦案同時(shí)，最高檢還積極推動(dòng)立法完善。2023年6月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過的無障礙環(huán)境建設(shè)法明確規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善藥品標(biāo)簽、說明書的管理規(guī)范，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。至此，藥品說明書適老化無障礙改造從倡導(dǎo)性規(guī)定調(diào)整為強(qiáng)制性規(guī)定。

　　“辦理適老化行政公益訴訟案件，聽起來簡(jiǎn)單，但具體到公益訴訟履職當(dāng)中，檢察官不僅僅要掌握政策文件，熟悉法律規(guī)章，還要對(duì)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有所了解。”北京市海淀區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門的李巧芬、李文婧辦案組剛剛辦完一起涉適老化行政公益訴訟監(jiān)督案件。

　　在開展養(yǎng)老助餐點(diǎn)食品安全專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，海淀區(qū)檢察院檢察官注意到設(shè)置助餐點(diǎn)的一些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站存在著適老化不力的情況。辦案組經(jīng)實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，7個(gè)街鎮(zhèn)25家社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)驛站在無障礙環(huán)境建設(shè)、食品、消防等方面存在安全隱患。

　　“在無障礙環(huán)境建設(shè)方面，主要是未能按照國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)配備無障礙設(shè)施?！睓z察官助理李文婧介紹，有的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，未能按照規(guī)定設(shè)置無障礙淋浴間、淋浴間坐臺(tái)、L型抓桿等，已安裝的手持噴頭，距離地面高度高于規(guī)定距離，給老年人帶來諸多不便。

　　“同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)多個(gè)驛站在食品、消防等方面同樣存在安全隱患。”針對(duì)以上情形，海淀區(qū)檢察院向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議。在檢察機(jī)關(guān)的督促下，上述問題得到解決。

　　為何檢察公益訴訟能“四兩撥千斤”，推動(dòng)適老化工作的問題解決？

　　“作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，開展檢察公益訴訟一定要確保監(jiān)督剛性，通過案件辦理，推動(dòng)多部門開展全覆蓋聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)水平提升，讓檢察建議‘落地有聲’?！焙５韰^(qū)檢察院公益訴訟檢察部負(fù)責(zé)人王嬋媛說。

　　在受訪專家看來，適老化這項(xiàng)系統(tǒng)工程涉及行政部門較多，檢察公益訴訟恰恰是跳出行政機(jī)關(guān)部門的局限，突破了原有的體制機(jī)制障礙，以小成本實(shí)現(xiàn)適老化要求。

　　然而，原新認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，更高效地推動(dòng)適老化，還是要在應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家戰(zhàn)略總體布局中，樹立老齡社會(huì)主流化觀念，將適老化理念和措施落實(shí)到政策的各個(gè)方向?！澳壳皝砜?，現(xiàn)有法律條文缺乏適老化有關(guān)規(guī)定，老年人平等地享有宜居資源的權(quán)益難以落實(shí)。”

　　“建議在‘十五五’規(guī)劃編制中，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老輔助器具開發(fā)，讓養(yǎng)老服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配。立法機(jī)關(guān)和行政部門在制定相關(guān)法律、政策時(shí)，要統(tǒng)籌考慮老齡化社會(huì)的整體需求，及時(shí)增加有關(guān)適老化條款，也就是要把適老化的理念，落實(shí)到政府施策過程中。”喻小勇說。

　　“老舊小區(qū)加裝電梯，為何推行了這么多年，依然會(huì)有意見不合、進(jìn)展緩慢的問題，問題就在于法律制度的不健全，如何在程序上推動(dòng)形成加裝電梯的一致意思表示？對(duì)于不同意見者，如何進(jìn)行利益的補(bǔ)償？諸如此類，都需要專門法律制度的支持。”在原新看來，隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，有必要啟動(dòng)與適老化有關(guān)的專門立法，以立法來賦權(quán)明責(zé)，并提供清晰穩(wěn)定的預(yù)期，織密老年人權(quán)益保障安全網(wǎng)。

　　“當(dāng)深度老齡社會(huì)已成為現(xiàn)實(shí)，政策、法律等就要充分考慮這一情況。但當(dāng)下構(gòu)建于年輕型、成年型的社會(huì)治理體系難以適應(yīng)老齡化社會(huì)的要求。”原新說，要改變一地一域、零散的適老化工作，推行多維度、深層次、長(zhǎng)期性和全面的“適老化治理”，這才是解決問題的根本之策。